Гражданско правовые договоры государственных органов статья

Содержание

О некоторых вопросах заключения гражданско-правовых договоров

Гражданско правовые договоры государственных органов статья

Тарасов В. Д., эксперт журнала

Гражданско-правовые договоры с физическими лицами имеют право заключать любые юридические лица. И несмотря на то, что государственные и муниципальные учреждения должны при этом руководствоваться законодательством о контрактной системе, обойтись без таких договоров бывает невозможно.

О том, в чем состоят отличия гражданско-правовых договоров от трудовых, мы уже рассказывали на страницах нашего журнала.

В этой статье ответим на другие вопросы, которые беспокоят работодателей при заключении таких договоров, в частности: для выполнения каких работ они могут заключаться, могут ли они заключаться с работниками организации или для выполнения обязанностей, предусмотренными штатными должностями?

Когда могут заключаться гражданско-правовые договоры?

Гражданско-правовой договор (далее – ГПД) относится к сделкам и представляет собой соглашение об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 153, п. 1 ст. 154, п. 1 ст. 420 ГК РФ).

Наиболее распространены из ГПД, заключаемых организациями с физическими лицами, договоры подряда, возмездного оказания услуг, авторского заказа.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик – принять результат работы и оплатить его. Договор подряда предусматривает изготовление или переработку (обработку) вещи либо выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику.

Подрядчик выполняет предусмотренную в договоре работу, как правило, лично, в то же время он вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Договором устанавливаются объем, содержание работ, сроки и место их выполнения, порядок оплаты, цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

 

Договор подряда может быть заключен для выполнения строительных работ, разработки программного продукта, проектных работ, бытового подряда и т. д.

 

По результатам выполнения работ оформляется акт об их выполнении и выплачивается вознаграждение по договору (п. 1 ст. 702, п. 1 ст. 703, ст. 705, п. 1 ст. 706, ст. 708, 709, 711, п. 1 ст. 720 ГК РФ).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре. К договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (ст. 702 – 729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде (ст. 730 – 739 ГК РФ) (п. 1 ст. 779, п. 1 ст. 781, ст. 783 ГК РФ).

Работодатель может привлечь по договору оказания услуг консультанта, юриста, бухгалтера, преподавателя, переводчика.

 

По договору авторского заказа одна сторона (автор) обязуется по заказу другой стороны (заказчика) создать обусловленное договором произведение науки, литературы или искусства на материальном носителе или в иной форме.

Материальный носитель произведения передается заказчику в собственность. Договор авторского заказа является возмездным. Создаваемое по договору произведение должно быть передано заказчику в срок, установленный договором (п. 1 ст. 1288, п.

 1 ст. 1289 ГК РФ).

Одно из основных правил, которые должны соблюдаться при заключение гражданско-правовых договоров, состоит в том, что законодательство РФ допускает привлечение лиц к работе на основании договоров гражданско-правового характера только в случаях, если данные договоры фактически не регулируют трудовые отношения между работником и работодателем, то есть физические лица по ГПД выполняют иную оплачиваемую работу, не предусмотренную трудовым договором (Письмо Минтруда РФ от 13.08.2014 № 17‑3/В-383).

Возможен ли ГПД о выполнении услуг по ведению кадрового делопроизводства,
если такой должности нет в штатном расписании?

Трудовым законодательством не установлена обязанность иметь ставку кадрового работника в учреждении. В небольших организациях вести кадровую работу может, например, бухгалтер, секретарь. При этом согласно п. 45 Постановления Правительства РФ от 16.04.

2003 № 225 «О трудовых книжках» ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя, который может уполномочить одного из работников осуществлять ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек своим приказом (распоряжением).

Считаем, что если в организации отсутствует ставка кадровика, заключить ГПД об оказании услуг по кадровому делопроизводству можно, но при этом обязанность по ведению и хранению трудовых книжек должна быть возложена на другого работника.

Кроме этого, в целях соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152‑ФЗ «О персональных данных», Постановления Правительства РФ от 01.11.

2012 № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», если исполнитель по ГПД будет иметь дело с персональными данными работников, работодателю придется оформить ему допуск к таким данным, а с него запросить расписку в их нераспространении.

Может ли лицо со стороны вести воинский учет в организации?

Ведение воинского учета обязательно для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» за состояние воинского учета, осуществляемого организациями, отвечают их руководители.

В организации, где менее 500 работников, воинский учет может возлагаться на сотрудника, работающего по совместительству. Ответственный за ведение воинского учета назначается приказом руководителя.

В силу Методических рекомендаций по ведению воинского учета в организациях, утвержденных Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.

2017, приказ составляется по форме согласно приложению 4 к этим методическим рекомендациям.

Руководителям организаций целесообразно согласовывать с военным комиссаром муниципального образования кандидатуры военно-учетных работников перед назначением их на должность, а также направлять в адрес военного комиссара копии приказов о назначении на должности работников, осуществляющих воинский учет в организациях.

На основании изложенного считаем, что вести воинский учет по ГПД нельзя и работодатель должен назначить для этого штатного работника либо возложить данные обязанности на руководителя организации.

Можно ли заключить ГПД для выполнения работ, предусмотренных вакантной штатной должностью?

Один из случаев, когда ГПД может быть переквалифицирован в трудовой договор, – когда сотрудника принимают на работу по определенной должности или профессии (специальности), предусмотренной штатным расписанием организации. Но бывает, что должность штатным расписанием предусмотрена, а подходящего работника найти на нее не получается. И выходом в данной ситуации может стать именно выполнение работы внештатным работником, оформленным по ГПД.

Правда, особое внимание следует уделить тому, чтобы при оказании таких услуг исполнителем не усматривались признаки трудовых отношений: подчинение правилам внутреннего трудового распорядка, исполнение услуг на рабочем месте, созданном организацией, получение зарплаты и т. д.

Мало того, лучше, если исполнитель будет выполнять не все обязанности, предусмотренные штатной должностью, либо если оказываемые услуги будут отличаться от обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.

Доказательством отсутствия трудовых отношений будет и довод о том, что вознаграждение по договору оказания услуг больше (или меньше), чем оклад по должности, а также о том, что исполнитель по ГПД за время оказания услуг не обращался к заказчику с заявлением (просьбой) о приеме его на соответствующую вакантную должность.

Можно ли заключить ГПД со штатным сотрудником учреждения?

Возможна ситуация, когда штатный сотрудник одновременно со своими основными должностными обязанностями выполняет в интересах учреждения дополнительную работу по ГПД либо трудится по ГПД, находясь в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Ни Гражданский, ни Трудовой кодекс не содержит положений, запрещающих работодателю и работнику заключать ГПД в случае, когда между ними уже имеются трудовые отношения.

Но следует соблюдать такое условие: работы, осуществляемые по ГПД, должны отличаться от обязанностей работника, которые он выполняет в соответствии с трудовым договором.

Если работник в рамках ГПД будет оказывать услуги, каким‑либо образом схожие с его обязанностями по трудовому договору, то взаимоотношения сторон могут быть признаны трудовыми. 

Условия заключения ГПД с работником организации
Выполняемая работа не предусмотрена трудовым договоромВ гражданско-правовом договоре отсутствуют признаки трудового договораОтношения между работодателем и работником регулируются нормами гражданского законодательстваРабота осуществляется в свободное от работы по трудовому договору время

13. Гражданско-правовые договоры с участием государства и муниципальных образований

Гражданско правовые договоры государственных органов статья

Особенностьгосударства как участника гражданскихправоотношений заключается в том, чтооно является носителем политическойвласти и суверенитета. и поэтому можетв нормативном порядке определятьхарактер и порядок участия субъектовправа в гражданских правоотношениях(в том числе и самого государства какучастника этих отношений).

Однако вгражданских правоотношениях государствоне пользуется властными полномочиями:оно выступает на равных началах сосвоими контрагентами. Государствовыступает в гражданских правоотношенияхчерез свои органы: Федеральное собрание,Президента РФ, федеральные органыисполнительной власти (министерства,федеральные службы и агентства).

Государствовыступает как в вещных, так иобязательственных правоотношениях.Так, государство является субъектомправа собственности, в том числе субъектомисключительного права собственности(например, на недра).

Управление ираспоряжение государственнойсобственностью осуществляется черезМинистерство экономического развитияи торговли и Федеральное агентство поуправлению федеральным имуществом.

Сделки от имени государства при отчуждениигосударственного имущества в процессеприватизации осуществляются от имениРоссийского фонда федерального имущества.

Государствовыступает в следующих обязательственныхправоотношениях.

1. Отношения займа(при выпуске облигаций и других ценныхбумаг).

2. В отношениях попоставке продукции для федеральныхгосударственных нужд

3. В отношенияхподряда для государственных нужд.

4. В отношенияхдарения (когда имущество даритсягосударству).

РоссийскаяФедерация может быть субъектомнаследственных правоотношений. Вчастности оно наследует так называемоевыморочное имущество, т.е. имущество, укоторого нет наследников или же наследникиотказались от принятия наследства.

Государство такжеявляется субъектом ответственности завред, причиненный незаконными действиямиорганов дознания, предварительногоследствия, прокуратуры или суда.

Российскаяфедерация может также выступать вовнешнем обороте, заключая любыегражданско-правовые договоры синостранными контрагентами.

Наиболеераспространенными являются договорызайма, а также предоставление кредитов.Такие договоры заключаются от имениправительства РФ.

В отдельных случаяхвнешнеторговые сделки заключаютсяроссийскими торговыми представительствами,однако ответственность по ним несетгосударство.

В качестве субъектовгражданских правоотношений могут такжевыступать субъекты Российской Федерации.От имени субъектов федерации в гражданскихправоотношениях могут выступатьзаконодательные собрания, областныедумы, президенты, правительства и т.д.

Субъекты федерации осуществляют правасобственности на имущество, являющеесясобственностью этих субъектов. Субъектыфедерации могут выступать государственнымизаказчиками в отношениях по поставкетоваров для государственных нужд.

Возможно их участие и в других договорныхправоотношениях при условии, что онине выходят за рамки своей правоспособности.Субъекты федерации могут быть такженаследниками по завещанию.

Муниципальноеобразование – городское, сельскоепоселение, несколько поселений,объединенных общей территорией, частьпоселения, иная населенная территория,предусмотренная настоящим Федеральнымзаконом, в пределах которых осуществляетсяместное самоуправление, имеютсямуниципальная собственность, местныйбюджет и выборные органы местногосамоуправления.

В гражданскиеправоотношения они вступают черезвыборные органы местного самоуправления,глав муниципальных образований.Осуществляют правомочия собственникав отношении муниципальной собственностии могут вступать в договорные отношенияв раках своих полномочий.

Полномочиямуниципальных органов по участию вгражданско-правовых отношениях определеныв закон РФ “Об общих принципахорганизации местного самоуправленияв Российской Федерации”.

В частностиорганы местного самоуправления вправепередавать объекты муниципальнойсобственности во временное и постоянноепользование физическим и юридическимлицам, сдавать в аренду, отчуждать вустановленном порядке, а также совершатьс имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности, иные сделки, определятьв договорах условия использованияприватизируемых или передаваемых впользование объектов. (Ст. 29 ФЗ)

Муниципальныеорганы вправе выпускать местные займыи лотереи, получать и выдавать кредиты.

ФЗ РФ от 6 октября2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципахорганизации местного самоуправленияв Российской Федерации” СЗ РФ 2003, N40, ст. 3822,

ФЗ РФ от 25 сентября1997 г. “О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации”(в ред от 06.10.2003 N 131-ФЗ). СЗ РФ 1997 N 39 ст.4464

Государство выступает участником сделок всякий раз, когда они совершаются уполномоченными лицами от его имени. При этом государству доступна любая сделка, заисключением тех, которые рассчитаны исключительно на физических и юридическихлиц.

Государство не может выступать всделках в качестве потребителя (покупателя в розничной торговле, нанимателя в договоре проката, заказчикапри бытовом заказе и т.д.).

Также невозможно участие государства в сделках со специальным субъектом – страховщиком, банком, финансовым агентом и т.д.

Поскольку государство – не предприниматель, оно не может участвовать в сделках в качествепредпринимателя (доверительного управляющего, участника договоракоммерческой концессии и т.д.). Государство(а именно Российская Федерация) выступаетполучателем имущества при признании сделки недействительной по ст. 169 ГКРФ.

От имени государства как собственника соответствующего имущества заключаются, как правило, любые сделки по распоряжению государственным имуществом, в том числев рамках приватизации.

Государство может осуществлять финансирование и кредитование капитального строительства. Государственное финансирование может предоставляться как на безвозвратной,так и на возвратной основе, в томчисле с взиманием процентов, в соответствиис заключаемыми договорами.

От имени государства такие договоры с банками и заемщиками(застройщиками) заключает Министерствофинансов РФ.

Государство можетоказывать краткосрочную финансовуюподдержку в виде ссуд предприятиямлюбых форм собственности на основании

Источник: https://studfile.net/preview/4266443/page:10/

Гражданско-правовой договор

Гражданско правовые договоры государственных органов статья

К гражданско-правовым относят договоры, подпадающие под действие ГК РФ. Во второй части Кодекса рассматриваются только специальные виды договоров:

  • те, что связаны с передачей имущества и прав на него: договоры купли-продажи, поставки, мены, аренды, дарения;
  • относящиеся к услугам разного рода – перевозке, агентированию, хранению, страхованию;
  • связанные с производством работ: договоры строительного и бытового подряда, по проектным и изыскательским работам.

Стороны гражданско-правового договора

К числу сторон гражданско-правового договора можно отнести субъекты Российской Федерации, учреждения государственного и муниципального вида, юрлиц, ИП и обычных физлиц. Если и одна, и вторая стороны договора – субъекты предпринимательской деятельности, то возникает равное взаимодействие с целью получить прибыль, на основании законов рынка, когда практикуется свободная конкуренция.

Что касается государственных интересов и органов муниципальной власти, то, когда они вступают в отношения с бизнесом, кроме Гражданского Кодекса для защиты их интересов применяются особые нормы права в виде законов, постановлений и приказов ведомств, инструкций.

Договор с физическим лицом

Если субъектом гражданско-правового договора становится обычное физическое лицо, действуют несколько иные правила. Такие отношения не подпадают под нормативы трудового законодательства.

 Если у работодателя есть потребность привлечь к исполнению работ человека, который не состоит в штате его предприятия, то он может заключить гражданско-правовой договор. В таком документе нет понятия «работодатель».

Вместо этого используются другие определения – заказчик, принципал, грузоотправитель.

Но, как показывает практика, стороны гражданско-правового договора, заключенного с физлицом, склонны воспринимать это как трудовые отношения. Поэтому у такого документа есть неофициальное название –гражданско-правовой договор с персоналом. И в нем могут применяться понятия «работодателя» и «работника».

Выгоды привлечения работника именно по гражданско-правовому договору существенные:

  • можно не оформлять работника как штатного сотрудника, нет необходимости заключения бессрочного трудового договора, то есть обеспечивать его работой постоянно;
  • нет обязанности создания безопасных условий работы, если человек работает в рамках гражданско-правового договора, не нужно предоставлять ему оборудование и инструменты, хотя в договоре может предусматриваться иное;
  • оплата идет не за время работы, а за ее результат; если работник нарушит сроки выполнения заказа, то можно предусмотреть уплату пени;
  • уменьшается сумма страховых взносов, взносы в ФСС платятся только при наличии такого условия в договоре;
  • работнику не нужно предоставлять соцпакет в виде отпуска, больничных, декретных, пособия при увольнении.

Иметь таких внештатных сотрудников работодатель может себе позволить в немногих ситуациях. Так, если специалист работает на производственном участке, лучше его взять в штат. Не все трудовые функции могут рассматриваться как оказание услуг или выполняемые работы.

Нельзя заключать гражданско-правовой договор с сотрудником, несущим полную материальную ответственность. Это продавцы, кассиры, кладовщики и другие.

Если бизнес предполагает, что работать должны штатные сотрудники, то привлекать временного стороннего исполнителя – не самое лучшее решение.

Поэтому гражданско-правовой договор целесообразен лишь в ситуации, когда это необходимо и соответствует характеру работ или услуг.

Например, гражданско-правовой договор уместно подписывать при временном найме переводчика, дизайнера, программиста, автора текстов, рекламщика, консультанта или эксперта.

Сторонний работник может выполнять уборку на территории, ремонтировать помещение, перевозить груз, выполнять роль подрядчика.

В торговых компаниях по гражданско-правовым договорам могут работать агенты по продажам, а также торговые представители, которые привлекают новых заказчиков.

Плюсы и минусы гражданско-правового договора для работника

Заключая гражданско-правовой договор работник, возможно, получает меньше выгоды, однако свои плюсы у него тоже есть:

  • он может работать в свободном графике;
  • на него не распространяются должностные инструкции и служебная субординация;
  • он получает плату не за время работы, а за ее результат;
  • можно одновременно сотрудничать с несколькими заказчиками;
  • не нужно платить страховые взносы, это должен делать заказчик;
  • отработанное время включается в пенсионный стаж, хотя записи в трудовой книжке не делаются;
  • конкуренция на трудовом рынке создает условия, когда нередко получить разовую работу за желаемую оплату легче, чем подобрать постоянное место, где все устраивает;
  • можно оговорить с заказчиком в договоре страховку от несчастного случая на производстве, когда в работе присутствует риск определенного плана.

Однако есть и свои минусы в такой форме отношений:

  • работнику не оплачивается отпуск, больничные и декретные;
  • его не обязаны предупреждать, что он будет уволен, за две недели;
  • выходное пособие ему не положено.

Если рассматривать в целом, то у работника, который заключает с работодателем гражданско-правовой договор, положение где-то посередине. С одной стороны он близок к штатным сотрудникам.

С другой – он во многом напоминает индивидуального предпринимателя. При этом у него нет полной защиты в социальном плане.

Однако предпринимательские риски тоже не ложатся на него полностью, кроме случаев, когда заказчику причиняется ущерб.

Надзорные органы с подозрением относятся к гражданско-правовым договорам

Дело в том, что при заключении с работником или исполнителем гражданско-правового договора, стоит помнить, что контролирующие органы будут их тщательно и пристрастно изучать. Их задача – найти, что нарушает трудовые права, понять, не является ли такая форма отношений способом избежать налогообложения или основанием, чтобы не платить страховые взносы в соцстрах.

Такое придирчивое поведение объясняется тем, что контрольные органы созданы, чтобы обеспечивать наполнение государственного бюджета. А также отслеживать выполнения социальных гарантий, которые, если заключается трудовой договор, обеспечивает работодатель. Учитываются ли при этом интересы временного работника, неясно.

Как показывает судебная практика, нередко судьи занимают позицию, которая направлена на то, чтобы защитить право и работодателей, и работников делать выбор в пользу трудового или гражданско-правового договора.

Конституционным судом этот вопрос комментируется так, что при выполнении работы или оказании услуги возмездный договор может быть и трудовым, и гражданско-правовым.

В основе этих договоренностей – свободное и добровольное волеизъявление, которое проявляют заинтересованные стороны.

Избежать появления в гражданско-правовых договорах моментов, которые относятся к трудовым договорам, можно, если узнать об отличиях этих документов из статьи ГК, где идет речь о трудовых отношениях и оформлении персонала.

Ответственность за нарушение закона, когда подписывается гражданско-правовой договор

В статье 15 Трудового кодекса есть запрет на заключение гражданско-правовых договоров в случаях, если присутствуют реальные трудовые отношения. В статье 19.

1-ой содержится обязанность по переоформлению таких документов, переводу их в формат трудовых, если работник подал соответствующее заявление, либо этого потребовала трудовая инспекция и другие компетентные органы.

При появлении неустранимых сомнений толкование ведется в пользу наличия трудовых отношений.

В 2015 году в статье 5.

27 КоАП Российской Федерации был увеличен размер административной ответственности, которая наступает, когда работодатель не оформляет или оформляет ненадлежащим образом трудовой договор или заключает гражданско-правовой договор, который по сути регулирует трудовые отношения. Теперь индивидуальные предприниматели должны заплатить штраф в 5-10 тысяч рублей; руководитель организации – 10-20 тысяч рублей; юрлица – 50-100 тысяч рублей.

Каждый год происходит ужесточение ответственности работодателя, если взамен трудового договора он заключает с работником гражданско-правовой. У контролирующих органов своя точка зрения.

Они полагают, что работника-исполнителя можно считать стороной, которая меньше защищена в отношениях, и вынуждена давать согласие работать временно вне штата, что снижает его социальную защищенность. Соответствует ли это мнение действительности, стоит определять в каждом случае отдельно.

Нередко судами принимается точка зрения, что гражданско-правовой договор целиком соответствует интересам исполнителя.

Однако, когда ответственность за содержание работника (стабильную выплату заработной платы, страховых взносов, гарантий социального и трудового плана), чрезмерна, это может стать стимулом уводить трудовые отношения в тень.

При этом у работодателя наблюдается стремление вообще избежать оформления отношений с исполнителем, не заключая с ним никакого договора. Эта тенденция уже подтверждается. Согласно статистике, с российского рынка труда исчезло несколько миллионов человек трудоспособного возраста.

Очевидно, большинство из них просто стало работать нелегально.

Сейчас государство оказывает видимую поддержку малому бизнесу: дает налоговые каникулы, снижает ставку на УСН, ЕНВД и ПСН, выдает денежные субсидии, однако облегчения в обязанностях работодателя не происходит. Напротив, законодатели предлагают ввести новые обязанности, к примеру, чтобы работодатель возмещал затраты работников на спортивные занятия наполовину.

Источник: https://dogovory-online.ru/grazhdansko-pravovoj-dogovor/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.