Государственная и муниципальная собственность на землю

Государственная и муниципальная собственность на землю и земельные участки

Государственная и муниципальная собственность на землю

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

От имени Российской Федерации и субъектов РФ органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права (ст. 125 и 214 ГК РФ).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям[1], является муниципальной собственностью. От имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 125 и 215 ГК РФ).

Право собственности на земельные участки указанных субъектов – Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникает в процессе разграничения государственной собственности на землю.

В течение советского периода все земли на территории России находились в единой государственной собственности и не разграничивались по форме собственности между публичными образованиями, составляющими Советский Союз. Управление земельными ресурсами, в том числе распоряжение земельными участками, осуществлялось путем административного разграничения компетенции и полномочий между органами государственной и советской власти.

С установлением нового государственно-политического устройства в России проводится политика разграничения единой государственной собственности на землю между государственными и муниципальными образованиями в целях эффективной организации управления земельными ресурсами и обеспечения публичных и возникающих частных интересов. Разграничение государственной собственности на землю позволяет определить орган власти, уполномоченный распоряжаться соответствующими землями и земельными участками.

Порядок разграничения государственной собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями с начала 90-х годов прошлого столетия существенно менялся. Федеральные нормативные правовые акты 90-х годов XX в.

содержали лишь общие принципы разграничения земель, прежде всего, критерии отнесения особо значимых земель к федеральной собственности[2]. До 2001 г.

разграничение государственных земель осуществлялось на основании отдельных договоров и соглашений Правительства РФ и субъектов РФ[3].

С 2001 по 2006 г. разграничение государственной собственности на землю осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ “О разграничении государственной собственности на землю” путем формирования перечней земельных участков, на которые возникало право собственности государственных и муниципальных образований в установленном данным законом порядке.

В 2006 г. указанный закон был признан утратившим силу, а критерии разграничения государственной собственности на землю и, соответственно, основания возникновения права собственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований были установлены непосредственно в ст. 17–19 ЗК РФ и в ст. 3.1 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Согласно указанным статьям к собственности каждого публичного субъекта относятся земельные участки:

  • – занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующего публичного субъекта;
  • – предоставленные соответствующим органам власти, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным соответствующими органами власти;
  • – право собственности каждого публичного субъекта на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю в соответствии с ранее действовавшим законодательством;
  • – которые приобретены Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Например, в порядке универсального правопреемства, при изъятии земельных участков путем выкупа для государственных и муниципальных нужд и др.;
  • – которые признаны таковыми (т.е. относящимися к собственности конкретного публичного субъекта) федеральными законами.

Например, к федеральной собственности на основании прямого указания в законе относятся:

Источник: https://studme.org/71602/pravo/gosudarstvennaya_munitsipalnaya_sobstvennost_zemlyu_zemelnye_uchastki

Государственная и муниципальная собственность на земельные участки

Государственная и муниципальная собственность на землю

Правособственности можно рассматривать в объективном смысле и субъективном. Мы будем описывать правоотношение собственности. Для этого необходимо остановится на 3 элементах: субъектах, объектах и содержании.

Субъектами являются РФ и субъекты РФ. Соответственно государственная собственность бывает 2х видов: федеральная собственностьи собственность субъектов РФ (региональная). Особенность субъектов государственной собственности в том, что они обладают правом территориального верховенства.

От имени РФ правомочия собственника осуществляют: Правительство РФ, которое свои полномочия может передавать иным федеральным органам власти или юридическим лицам. Основным таким органом является федеральное агентство по управлению государственным имуществом.Исключения составляют:

1. Неразграниченные земли

2. РФ передала полномочия собственника органам гос власти субъектов РФ в отношении федеральных земельных участков по которым с 1ого мая 2007 года по 1ое ноября 2008 года принято решение о включении земельных участков в границы населённых пунктов в целях жилищного строительства, либо комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В отношении региональных земель полномочные органы устанавливаются законами субъектов РФ.

От имени муниципальных образований правомочия собственника осуществляют такие субъекты как муниципальные образования: городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории Москвы и Санкт-Петербурга. В отношении региональных земель полномочные органы устанавливаются НПА органов местного самоуправления.

Вопросы владения, пользования, распоряжения относится к вопросам местного значения. Решения по которым выносит либо органы местного самоуправления. Либо население

Объекты.В соответствии с ГК, в государственной собственности находятся все земли в пределах гос границ РФ за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной или частной собственности (презумпция государственной собственности на землю).

Порядок разграничения государственной собственности на землю определяется Земельным кодексом, Законом “О введении в действие Земельного кодекса”, Закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

В муниципальной собственности, как правило, находятся земельные участки, расположенные на территории этих образований.

Основаниями возникновения государственной и муниципальной собственности являются:

1. Прямое указанию федеральных законов,

2. по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (напр., сделки, административные акты),

3. дополнительные основания возникновения права собственности на землю городов Москвы и Санкт-Петербурга: право собственности на земли этих городов возникает при добровольном отказе частных лиц на право собственности на соответствующий земельный участок.

С момента государственной регистрации прекращения права собственности на такой земельный участок, возникает право собственности Москвы или Санкт-Петербурга, если законами этих субъектов РФ не установлено, что возникает собственность муниципальных образований.

4. при разграничении государственной собственности на землю;
Порядок разграничения гос собственности урегулирована ЗК РФ законом «о введении в действии ЗК РФ» и иными ФЗами.

По общему правилу в муниципальной собственности находятся земельные участки находятся на территориях муницип образования. Но возможны исключения для удовлетворения интересов муниципального образования

Муниципальная собственность возникает:

1. по прямому указанию Федеральных законов и законов субъектов РФ;

2. в процессе разграничения государственной собственности на землю;

3. по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (напр., сделки, административные акты),

4. муниципальная собственность возникает в отношении земельных участков, от права собственности на которые отказались частные лица, если федеральными законами не предусмотрено иного.

С момента государственной регистрации прекращения права собственности возникает муниципальная собственность поселений, городских округов либо муниципальных районов, если земельных участок находится на межселенных территориях.

Особо законодатель выделяет 2 случая:

1. передачу в муниципальную собственность федеральных земель находящихся в границах курортов федерального значения

2. Возможно заключение соглашения между частным лицом и органом МСУ, органом гос власти о передачи земельного участка в гос или муницп собственности если:

а) Земельный участок занят объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения, объектами инженерно-транспортной инфраструктуры

б) Либо земельный участок предназначен для использования этих объектов

3.

Из федеральной собственности в собственность субъектов, муниципальных образований передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано до 08.12.2008 г.

, если: во-первых, земельный участок при разграничении государственной собственности на землю должен быть отнесен соответственно к региональной или муниципальной собственности; во-вторых, к собственности муниципальных районов, поселений, округов относятся земельные участки, если на них расположены здания, находящиеся в федеральной собственности; они переданы федеральным органам власти их территориальным органом, либо созданным ими казенным предприятиям, унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; они переданы федеральным академиям наук и созданным такими академиями организациям; иные земельные участки, предусмотренные федеральными законами.

Решение о передаче таких участков принимает Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом в течение 2х месяцев с даты подачи соответствующего предложения.

Если право собственности не было зарегистрировано до 09.12.2008 г., то земельные участки распределяются в соответствии с правилами, предусмотренными для разграничения государственной собственности на землю. Изложенные положения не распространяются на земельные участки в границах федеральных курортов и одновременно в границах иных особо охраняемых природных территориях федерального значения.

По общему правилу неразграниченными земельными участками распоряжаются органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов. Исключения из данного правила:

1) если земельные участки находятся на территории административных центров, столиц субъектов РФ; такими земельными участками распоряжаются органы местного самоуправления поселений, если законами субъектов РФ такое право не предоставлено органам государственной власти субъектов РФ;

2) неразграниченными земельными участками, расположенными на территории Москвы или Санкт-Петербурга, распоряжаются органы исполнительной власти Москвы или Санкт-Петербурга, если законами Москвы или Санкт-Петербурга данное правило не предоставлено муниципальным образованиям Москвы или Санкт-Петербурга;

3) Установлен специальный порядок передачи федеральных земельных участков находящихся в границах курортов федерального значения и право собственности на которые было зарегистрировано до 19 декабря 2008 года..

Выделение земельных участков из федеральной собственности … происходит на основании заявления органов исполнительной власти субъектов по решению федерального агентства по управлению гос имущества

Из федеральной собственности в собственности городских округов муниципальных районов и т.д. передаются если:

1. При разграничении земельные участки должны были быть отнесены к региональной или муниципальной собственности.

2. К собственности муниципальных районов или городских округов этих субъектов относятся земельные участки на которых распологаются здания, строения сооружения находящиеся в федеральной собственности; они переданы федеральным органам власти их территориальным органом, либо созданным ими казенным предприятиям, унитарным предприятиям или некоммерческим организациям

3. Если земельные участки предоставлены на праве постоянного бессрочного пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования государственным академяим наук и созданных такими академиями организаций; и в иных случаях предусмотренных ФЗ

Данные положения не распространяются на земельные участки, которые одновременно расположены в границах курортов федерального значения и иных ООПТ федерального значения

Основания для выделения государственной собственности при разграничении государственной собственности на землю.

К государственной собственности относится:

1. земельные участки, на которых находятся здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной или региональной собственности;

2. земельные участки, предоставленные органам государственной власти РФ или субъектов РФ, их территориальным органам, казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям, а также некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти (РФ или субъектами РФ);

3. иные земли и земельные участки, предусмотренные федеральными законами;

4. федеральная собственность возникает в отношении земельных участков, предоставленных на праве постоянного бессрочного пользования, праве безвозмездного срочного пользования, аренды государственным академиям наук, созданным или подведомственным государственным академиями наук организациям;

5. к федеральной собственности относятся переданные в аренду Российские автомобильные дороги.

К собственности муниципальных образований относятся:

1. земельные участки, занятые объектами недвижимости, находящиеся в собственности муниципального образования;

2. земельные участки, переданные органам местного самоуправления, казенным предприятиям, муниципальным предприятиям, а также некоммерческим организациям, созданным органами местного самоуправления;

3. иные земли и земельные участки, предусмотренные федеральными законами или законами субъектов РФ.

В Москве и Санкт-Петербурге при разграничении государственной собственности муниципальные земли и земельные участки не выделяются.

Постановлением Правительства от 30.06.2006 №404 утвержден перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности при разграничении государственной собственности на землю (заявление; документы на здание, строение, сооружение; план на земельный участок; документ на предоставление земельных участков).



Источник: https://infopedia.su/4xc0a.html

Конспекты юриста

Государственная и муниципальная собственность на землю

Все предметы → Земельное право

Основания возникновения права собственности – установлено ст. 218 ГК РФ.

Основания прекращения права собственности – установлено ст. 235 ГК РФ.

Государственная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

Государственной собственностью так же будут земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юр. лиц либо муниципальных образований.

Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Субъекты государственной собственности (ст 125 ГКРФ)

От имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы гос. власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Нюанс: в случаях и в порядке, предусмотренных ФЗми, указами Президента и постановлениями Правительства, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать гос. органы, органы местного самоуправления, а также юр. лица и граждане.

Объекты права собственности

РФ может иметь на праве собственности любое имущество, в том числе ограниченное и изъятое из оборота, а ее субъекты — любое имущество, за исключением имущества, отнесенного к исключительной собственности РФ.

К объектам, которые могут находиться в собственности только государства, относятся: недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны, движимые и недвижимые объекты исторического и культурного наследия федерального значения, предприятия по изготовлению гос. знаков, железные дороги, атомные станции и предприятия по производству ядерных и радиоактивных материалов, ядерного оружия и другое имущество. Перечисленное имущество не может переходить в частную собственность, оно изъято из гражданского оборота.

Государственное имущество подразделяется на:

  • – имущество, закрепленное за гос. предприятиями и учреждениями;
  • – гос. казна РФ и ее субъектов (п. 4 ст. 214 ГК РФ).

Субъекты муниципальной собственности

Субъекты муниципальной собственности могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества лишь по специальному указанию закона и не могут быть собственниками вещей, изъятых из оборота. Кроме того, законом могут быть определены виды имущества, которые находятся исключительно в гос. или муниципальной собственности (п. 3 ст. 212 ГК РФ).

Объекты муниципальной собственности

Муниципальное имущество подразделяется на:

  • – имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями;
  • – казна муниципальных образования (п. 3 ст. 215 ГК РФ).

В муниципальной собственности могут находиться земельные участки, расположенные как на территории, т.е. в границах, муниципальных образований, так и за их пределами.

Передача земель в муниципальную собственность не влечет автоматического изменения границ муницип образований, за исключением случаев, когда это прямо не предусмотрено законами субъектов РФ.

Это означает, что то или иное муниципальное образование может иметь в собственности земли на территории другого муниципального образования.

Пределы осуществления прав собственника

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, закрепляется во владение, пользование и распоряжение (ст 294, 296 ГКРФ).

Государство само определяет правовой режим принадлежащего ему имущества. Средства соответствующего бюджета и иное гос. или муниципальное имущество, не закрепленное за гос.

или муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют гос. или муниципальную казну.

Пределы осуществления прав собственника устанавливаются законом, гос. и местной программами приватизации.

Приватизация — отчуждение (переход) недвижимого имущества из гос. или муниципальной собственности в частную собственность граждан или юр. лиц, а также переход к названным лицам принадлежащих публичным правовым образованиям акций открытых акционерных обществ.

К объектам приватизации относятся:

  • – предприятия и другие имущественные комплексы;
  • – здания, сооружения, нежилые помещения, не завершенные строительством объекты;
  • – земельные участки;
  • – жилые помещения;
  • акции открытых акционерных обществ.

Основания возникновения государственной и муниципальной собственности

Учитывая, что земля является не только недвижимым имуществом, но и природным ресурсом, то есть представляет большое значение с экологической, социальной и экономической точек зрения, действующее законодательство не допускает случаев отсутствия собственника у такого имущества.

Земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юр. лиц или муниципальных образований, являются гос. собственностью. Однако справедливым представляется мнение, что указанная норма дает лишь определение гос. земель и не является основанием возникновения права гос. собственности.

Законодательством установлены особенности возникновения гос. или муниципальной собственности на земельные участки. Право гос. или муниципальной собственности может возникнуть по тем же основаниям, что и право частной собственности.

Так, если участок приобретается в гос. или муниципальную собственность из собственности граждан или юр. лиц, приобретение может осуществляться по взаимному согласию сторон, и тогда заключается соответствующая сделка.

В то же время участок может перейти в публичную собственность и без согласия собственника частного. Это возможно при выкупе участка для гос. или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ) или в связи с нарушением собственником требований по использованию участка (ст.

44 ЗК РФ), а также при конфискации (ст. 50 ЗК РФ) или реквизиции (ст. 51 ЗК РФ).

Право муниципальной или гос. собственности может также возникнуть и на бесхозяйный участок на основании решения суда.

Завершающим этапом возникновения права собственности на участок во всех этих случаях будет гос. регистрация права федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности – это юридический факт возникновения.

Источник: https://www.law-student.ru/813-pravo-gosudarstvennoy-i-municipal-noy-sobstvennosti-na-zemlyu.html

Формы собственности на землю

Государственная и муниципальная собственность на землю

Ст. 9 Конституции РФ предусматривает: «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

Используемое сослагательное наклонение в формулировке статьи, а также допустимость иных форм собственности, как представляется, придают ст.

9 Конституции широкий смысл, позволяющий решать вопрос о формах собственности, не будучи связанными жесткими временными, территориальными и иными критериями.

На практике представлены все три перечисленные в Конституции РФ формы собственности на землю:

    1. государственная,
    2. муниципальная,
    3. частная.

Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

Учитывая федеративное устройство России и существование двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности существует в виде:

    1. федеральной собственности;
    2. собственности субъектов РФ (т.н. субъектной или региональной).

Объект права государственной собственности на землю (презумпция права государственной собственности на землю):

    • земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 214 ГК РФ, ст. 16 ЗК РФ).

Основания возникновения права государственной собственности на землю (ст. 17, 18 ЗК РФ):

    1. нормы федеральных законов;
    2. процедура разграничения государственной собственности на землю;
    3. гражданско-правовые основания;
    4. безвозмездная передача из федеральной собственности (для собственности субъектов федерации).

Предусмотрено, что управление федеральной и субъектной собственностью осуществляется соответственно органами государственной власти РФ (ст. 71 Конституции) и субъектами Российской Федерации.

Муниципальная собственность на землю

Право муниципальной собственности на землю — правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками, принадлежащие муниципальному образованию. От имени муниципального образования полномочия собственника реализуют органы местного самоуправления (ст.

125, 215 ГК РФ). В этом качестве органы местного самоуправления могут предоставлять земельные участки во временное и постоянное владение и пользование (бессрочное) физическим и юридическим лицам, аренду, собственность физических и юридических лиц и совершать иные сделки.

Объекты права муниципальной собственности:

  • индивидуально обособленные земельные участки, переданные РФ или субъектами РФ в муниципальную собственность на основании (ст. 19ЗК РФ):
    1. законов РФ и субъектов РФ;
    2. при разграничении государственной собственности на землю;
    3. гражданско-правовых сделок;
    4. безвозмездной передачи в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В муниципальной собственности могут находиться земельные участки, расположенные как на территории, т.е. в границах, муниципальных образований, так и за их пределами.

Порядок установления и изменения границ муниципальных образований определяется законами соответствующих субъектов РФ.

Особый порядок формирования муниципальной собственности установлен для городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.

Основное назначение муниципальных земель — обеспечение проживания, работы и отдыха населения.

Право частной собственности на землю

Право частной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками либо долями в общей собственности отдельным конкретным физическим, юридическим лицам или их объединениям (ст. 35 Конституции РФ), которые выступают субъектами права частной собственности на землю.

Соответственно по субъектам право частной собственности делится на 2 вида:

    • право частной собственности граждан (физических лиц);
    • право частной собственности юридических лиц (включая и объединения граждан, при этом характер объединений в законе не оговаривается).

Следует отметить, что объектами права частной собственности выступают земельные участки лишь некоторых категорий земель.

Наиболее либерален в этом смысле правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, приобретение права частной собственности на которые фактически не ограничивается.

Любые земли сельскохозяйственного назначения могут быть приобретены в частную собственность в пределах установленных размеров.

Право частной собственности возникает чаще всего в результате совершения различного рода сделок — купли-продажи земельных участков, приватизации, мены, дарения, наследования, ипотеки, приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (приватизации).

Иными основаниями для возникновения права частной собственности являются:

    1. административно-правовые акты (решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления);
    2. приобретательная давность;
    3. приватизация.

Основания прекращения частной собственности на землю разделяют на добровольное и принудительное.

Право частной собственности добровольно прекращается при:

    • отчуждении собственником своего земельного участка (сделки);
    • прекращении деятельности юридического лица;
    • смерти гражданина и переходе права собственности по наследству государству (муниципальному основанию);
    • добровольном отказе собственника от своих прав на земельный участок (ст. 53 ЗК РФ).

Принудительно право частной собственности прекращается в случаях:

    1. обращения взыскания на земельный участок по обязательствам должника (ст. 278 ГК РФ);
    2. неиспользования земельного участка в соответствии с его целевым назначением (ст.284 ГК РФ);
    3. использования земельного участка с нарушением законодательства (ст. 285 ГК РФ);
    4. реквизиции земельного участка (ст. 51 ЗК РФ);
    5. выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ);
    6. отчуждения земельного участка, который согласно закону не может принадлежать данному лицу;
    7. национализации земель;
    8. конфискации земель (ст. 50 ЗК РФ).

Возникновение, прекращение и изменение права частной собственности на землю удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права частной собственности, выдаваемым учреждениями юстиции. Право частной собственности возникает с момента такой регистрации.

Источник: https://jurkom74.ru/ucheba/formi-sobstvennosti-na-zemliu

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.